يتناول التقرير قضية غياب الملاجئ والحماية المدنية في القرى والبلدات العربية داخل إسرائيل، مما يعرض مئات الآلاف من المواطنين لخطر الصواريخ والقذائف. يشير التقرير إلى وجود تجمعات عربية غير معترف بها تفتقر تماماً للبنية التحتية اللازمة، بينما تفتقر أخرى إلى ملاجئ بسبب قوانين البناء القديمة.
وقد أدى ذلك إلى وقوع ضحايا مدنيين عرب في الصراعات الأخيرة، مع تجاهل احتياجاتهم في خطط الدفاع المدني.
